近期，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)藥品管理法〉》修訂版草案，該草案修訂的主要內(nèi)容如下：

修正案草案征求意見(jiàn)稿對(duì)現(xiàn)行《藥品管理法》增加6條，修改9條，刪去2條。主要修改內(nèi)容包括：

（一）全面實(shí)施藥品上市許可持有人制度。草案征求意見(jiàn)稿總結(jié)了藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)藥品上市許可持有人制度。一是在總則中增加一條，明確國(guó)家實(shí)行藥品上市許可持有人制度，藥品上市許可持有人對(duì)藥品安全、有效和質(zhì)量可控承擔(dān)法律責(zé)任（第五條）。二是在第五章“藥品管理”中增加藥品上市許可持有人的相關(guān)內(nèi)容，明確取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)的申請(qǐng)人為藥品上市許可持有人（第三十一條），藥品上市許可持有人可以自行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品也可以委托他人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。藥品上市許可持有人對(duì)藥品臨床前研究、臨床試驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、不良反應(yīng)報(bào)告等承擔(dān)全部法律責(zé)任，境外藥品上市許可持有人還應(yīng)當(dāng)指定代理人共同承擔(dān)法律責(zé)任（第三十二條）；藥品上市許可持有人為藥品再評(píng)價(jià)的責(zé)任主體（第三十四條）。三是在相關(guān)法律義務(wù)和法律責(zé)任條款中相應(yīng)增加藥品上市許可持有人（第三十四條、第五十二條、第五十四條、第七十條、第七十一條、第七十九條），或者將藥品生產(chǎn)企業(yè)改成藥品上市許可持有人（第五十五條、第五十六條、第五十八條、第八十九條、第九十條、第九十二條），與現(xiàn)行《藥品管理法》條款相銜接。

（二）落實(shí)行政審批制度改革要求。將臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)由認(rèn)證改為備案，藥物臨床試驗(yàn)審批由明示許可改為默示許可，生物等效性試驗(yàn)實(shí)行備案管理（第二十九條）。取消藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證制度（第十條、第十六條）。將原料藥和輔料修改為與藥品一并審批（第三十一條）。

（三）增加建立職業(yè)化藥品檢查員制度。在第八章“藥品監(jiān)督”中增加一條，規(guī)定國(guó)家建立藥品職業(yè)化檢查員制度，檢查員應(yīng)當(dāng)具備藥品法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，考核合格后方可從事檢查工作；國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)藥品職業(yè)化檢查員實(shí)施分級(jí)管理，建立考核、薪酬、晉升等激勵(lì)約束機(jī)制（第六十四條）。

（四）落實(shí)處罰到人要求。在根據(jù)義務(wù)條款修改相應(yīng)完善藥物非臨床安全性評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)、藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、合同研究組織、藥品上市許可持有人法律責(zé)任（第七十九條、第九十四條）的同時(shí)，增加處罰到人的具體條款。對(duì)存在資料和數(shù)據(jù)造假和被吊銷許可證的單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，十年內(nèi)行業(yè)禁入；因藥品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得從事藥品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口活動(dòng)（第九十四條）。藥品上市許可持有人、研制單位、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)故意實(shí)施違法行為或存在重大過(guò)失，或者違法行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣或造成嚴(yán)重后果以及其他嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得的收入百分之三十以上一倍以下罰款（第九十六條）。

為確?！秳?chuàng)新意見(jiàn)》相關(guān)改革措施盡快實(shí)施，此次《藥品管理法》只是局部修改，對(duì)法律篇章結(jié)構(gòu)調(diào)整、藥品定義和分類、藥品全鏈條和全生命周期管理、監(jiān)管措施細(xì)化等暫未涉及；專利鏈接、專利期補(bǔ)償?shù)忍剿骱驮圏c(diǎn)工作暫不列入，將按程序報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)。下一步，食品藥品監(jiān)管總局將加快《藥品管理法》全面修訂工作進(jìn)程，上述內(nèi)容將在修訂草案中予以充分體現(xiàn)，力爭(zhēng)年底前將修訂草案報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。